解读《陕西省人民政府办公厅关于印发深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案(2018-2020年)的通知》
                          来源:旬邑县政府   作者:站群系统管理员   点击数:   发表时间:2019-04-02 16:12:46

                          嘉宾简介


                          • 邹满绪 
                            省国有资产管理委员会副主任

                          • 黄   峰 
                            省国有资产管理委员会创新合作处处长

                          • 韩绍安 
                            省国有资产管理委员会规划发展处处长

                          • 张   静 
                            省国有资产管理委员会考核分配处副处长

                          • 吴   刚 
                            省社会科学院经济研究所副所长研究员



                          • 文字实录

                            主持人:

                                通报议题、解读政策、关注执行。各位好!欢迎来到陕西省政府政策例行吹风会的现场,我是惠贝娜。今天我们要解读的是《陕西省政府办公厅关于印发深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案(2018-2020年)的通知》。《三年行动方案》的期限是从2018年至2020年,这一方案的出台能破解我省国企国资面临的哪些难题,能确保到2020年改革取得决定性的成果吗?首先让我们欢迎来到现场的解读嘉宾:省国资委邹满绪副主任、省国资委创新合作处黄峰处长、省国资委规划发展处韩绍安处长、省国资委考核分配处张静副处长。同时,我们还邀请到了省社会科学院经济研究所副所长吴刚参与点评,欢迎您。今天到场的还有来自各大新闻媒体记者与国企改革工作相关部门和企业的工作人员,?#19981;?#36814;大家。

                            说到国企,我们之前探讨过关于国企工资改革的相关话题,大家最关心的就这往后的工资是涨还是跌,当时我们给的答案是要和效益挂?#22330;?#20170;天我们就来谈谈如何让国企国资增强活力,让效益节节高,在这之前我们先来了解一下国企国?#23454;?#27010;念,来看一个短片。

                            短片一?#21644;?#35828;国企国资

                                这个概念是清楚了,为了方便大家更好的去理解,请邹主任给我们介绍一下身边的例子,比方说说几个陕西的国企之最。

                             

                            邹满绪:

                                好的,主持人。近年来,全省国资系统全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署,落实"五新"战略,践行"五个扎实"要求,聚焦追赶超越目标,砥砺奋进,顽?#31185;?#25615;,省属企业生产经营稳中有进、稳中提质,质量效益?#20013;?#21521;好,涌现出了一批享誉行业和国内外的优秀企业。比如延长集团、陕煤集团先后进入了世界企业500强,法士特集团重?#25512;当?#36895;器国内市场?#21152;新?#36798;到70%以上、连续13年位居世界第一,有色集团钼生产加工能力居亚洲第一、世界第三,秦川机床集团多年来稳居全国机床行业前三位,西部机场集团咸阳机场名列全国第七大机场等?#21462;?#24635;而言之,近年来省属企业在全省经济社会发展中发挥着重要的支撑作用,谢谢。 


                            主持人:

                                谢谢您,您刚提到这些企业对陕西人来说都是非常熟悉的老朋友了,那么他们在转型发展的过程当中有哪些明显的特点呢? 

                             

                            邹满绪:

                                是的,近年来在省委、省政府的坚强领导下,经过全省国资系统?#20013;?#19981;懈的努力,省属企业发生了较大变化,基本形成了比较完善的国资监管体制、市场化的运营机制和?#25191;?#20225;业制度,市场化、国际化和公司制、股份制、混合所有制改革也初见成效,在全省经济社会发展中发挥着重要支撑作用。省属企业的资产、营业收入、利润等主要经营指标从成立之初的全国20多位上升到前10位,连续多年稳居第一方阵。

                                总的来说呈现出三个方面的特征:一是在全省重要支柱产业和民生领域发展中发挥了龙头引领作用。无论是延长、陕煤、有色等能源化工类企业,还是陕汽、陕药、电?#26377;?#24687;集团等新兴支柱类企业、竞争类企业;无论是地方电力、燃气集团、水务集团、高速集团等公共服务类企业,还是我们铁路投资集团、引汉济渭集团等功能类企业,都是我省相关行业引人注目的名片。二是部分企业的综合实力在国内外同行业处于重要位置。刚才我们已经举了一些例?#21360;?#19977;是部分企业的关键?#38469;酢?#26680;心?#38469;?#36798;到全国或国际领?#20154;?#24179;。延长石?#22270;?#22242;全球首套煤?#25512;?#36164;源综合利用项目成功投产,大飞机、北斗、智能电网、蛟龙号等重大项目中?#21152;?#30465;属企业参与,交建集团、陕重汽、法士特集团先后获得国家科技进步一等?#20445;?#38485;建集团近年来累计获得中国建筑质量最高奖--鲁班奖61项,在全国名列前茅等等,谢谢。


                            主持人:

                            好的谢谢您,的确国企国?#23454;?#21457;展,对全省乃至全国来说都是非常重要的,也正是因为排头兵的作用常常会牵一发而动全身,所以我们要时刻保持警惕清醒地看到自身的不足。现在我们不妨先来听听普通市民对于国企是怎么看的。

                            短片二:市民眼中的国企

                                从大家的笑声中就能听出来,说得比较犀利,那邹主?#25991;?#35273;得大家说的在理吗?

                             

                            邹满绪:

                                谢谢大家对国有企业的关心和支持。有了全社会对国有企业的关注和支持,才会促使国有企业更好的高质量发展。常言说,成绩不说跑不了,问题不说不得了。我们在充分肯定省属企业改革发展成绩的同时,我们也应清醒地看到我们自身存在的不足,?#34892;?#38382;题甚至还比较?#29616;兀?#31361;出表现在五个方面。一是布局结构还不优。省属企业在能源化工、有色冶金和建筑等这些传统行业应该说发展比较充分,但在一些战略新兴产业里面,比如说高端装备制造、生物医药、电?#26377;?#24687;等领域还不够强,核心竞争力还不够。二是整个聚焦主业还不够。有的省属企业甚至进入了十几个领域,主业不突出、核心竞争力不强。同时产业同质化问题也比较?#29616;兀?#24456;多企业涌入同一个行业,特别是非主业里面交叉重复现象比较?#29616;兀?#20998;散了宝贵的国有资本资源,在真正需要国有资本发挥引领作用的行业,反而显得力量不足。三是创新能力还不强。省属企业在?#38469;酢?#31649;理和商?#30340;?#24335;方面创新还不够,特别是我们整个科研成果的转化率还不高,2018年省属竞争类企业?#38469;?#25237;入比率整体要低于全国平均值。四是质量效益还不高。省属企业营业收入、资产规模等在全国位居前列,但利润等效益指标还相对靠后,特别是归母净利润指标相?#21592;冉系停?#35268;模和效益还不相匹配。五是一些企业领导人的改革意识还有待进一步加强,当前咱们一些企业对于改革的紧迫性认识不足、用力不够,在一些改革的重点领域和关键?#26041;?#36824;没有取得实质性?#40644;啤?#36825;些问题需要我们必须保持清醒地头脑,坚持问题导向,精准施策,靶向发力,推动改革措施落地见效,谢谢。


                            主持人:

                                谢谢您,邹主任刚才说的每一条都很诚恳也很实在,那面对这些问题要改,接下来如何去激活呢?就需要“放长线钓大鱼”了,邹主任,下一步有什么具体行动?

                             

                            邹满绪:

                            谢谢,推进高质量发展是当前我国经济社会发展的主题,也是我国国有企业改革的重要目标。这次三年行动方案,提出了省属企业聚焦高质量发展的“六大目标?#20445;?#36825;“六大目标”就是布局结构更加优化、企业治理更加科学、创新驱动更加强劲、规模实力更加壮大、质量效益更加向好、监管体制更加完善。为了实现这“六大目标?#20445;?#25105;们确定了九项重点改革任务,这九项重点改革任务都是非常具体的,操作性也比较强的,当然实施起来也有?#27426;?#38590;度,需要“跳起来才能摘到桃?#21360;薄?#27604;如混合所有制改革。混合所有制改革是我国国企改革的?#40644;?#21475;,实事求是讲我省省属企业混合所有制改革比?#29616;?#21518;,目前我们的混改面只有43%,至少低于全国10个百分点,所以我们在方案里面把混合所有制改革作为一项重点任务来加以推进,具体设计了三条推进的路径。一是大力推进公司制股份制改革。股份制改革是推进混合所有制的基础和前提。我们鼓励我们的省属企业通过引进中央企业资本,?#20540;?#30465;市国有资本、民营资本、集体资本、外资资本等多?#20013;问劍?#32463;过三年的努力到2020年底有5户以上的集团公司改制为股份公司,竞争类企业大部分能改为股份公司,整个省属企业股份公司的比例达到50%左右。二是分层推进混合所有制改革。我们要探索推进集团层面的混合所有制改革,积极支持鼓励省属二级企业及其权属企业通过股权投?#30465;?#36164;产?#23637;骸?#20538;务重组、项目合作以及科技合作、?#25918;?#21512;作、知识产权、专利?#38469;?#31561;方式引入非国有资本,推进混合所有制改革。力争到2020年底,省属企业混改面达到60%以上,比现在提高17个百分点。三是全力推动企业上市。我们要在2018至2020年至少储备30户拟上市企业,我们鼓励省属企业在境内主板、?#34892;?#26495;、创业板以及境外资本市场上市,支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组或对上市壳资源进行?#23637;海?#40723;励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市,大力加强上市公司市值管理,通过多措并举提升国有资本的证券化?#30465;?#20026;鼓励上市,提高积极性,我们将发挥考核的指挥棒作用,对成功上市企业在当年度企业经营业绩考核中增加权重并予?#36234;?#21169;。谢谢。

                             

                            主持人:

                                好的非常?#34892;?#24744;,邹主任对于“六大目标、九大任务”介绍的非常详细,刚才邹主任也提到了目前我省的国有企业同质化的现象比较?#29616;兀?#20063;就是大家通常所说的行业撞车,全挤?#27426;?#20799;了,那接下来如何合理的调整,给他们分别安排不?#23548;?#30340;快车道呢?韩处长。 

                             

                            韩绍安:

                                好的主持人,刚才提到的同质化问题实际上就是优化主业发展的问题,这次《三年行动方案》就将优化主业发展就作为了九大行动之首,习近平总书记多次强调企业要心无旁骛干主业,在我们省属企业中法士特集团就是这方面的典范,他们几十年来坚持聚焦变速器的研发生产,从不涉足酒店、房地产?#30830;?#20027;营业务,公司的主要经济指标连续十六年位列中国齿轮行业第一。但总体上来看,我省省属企业主业不突出、结构不优、同质化竞争?#20219;?#39064;还是比较突出。针对这些问题,省国资委按照省委省政府的安排部署,主要做了三方面的工作:一是围绕优化主业发展的目标,对于37户省属企业的主业逐一进行核定、公布,明确了各企业的主要业务范围和发展的方向?#27426;?#26159;制订出台了省属企业投资监督管理办法和投资?#22909;?#28165;单,严控非主业投资和低效无效资产投资;三是印发了《省属企业加快结构调整优化主业发展实施方案》,进一步明确了重点任务和具体的措施。下一步省国资委将围绕《三年行动方案》的落实还要做好四个方面的工作。

                                一是要全面抓好《省属企业加快结构调整优化主业发展实施方案》的落实工作,按照"巩固提升一批、培育壮大一批、清理退出一批"的计划和要求,督促企业制定好重点任务和项目的台账,全力聚焦主业发展优势产业,培育发展新兴产业。二是推动省属企业战略性重组。以优化资源配置为目标,加快推进省属企业在交通、能源、农业、水利、装备制造等行业企业重组,进一步解决集团层面同质化竞争问题,提升这些企业在全国同行业的竞争力。三是推动企业非主业资产整合。对于物流、建筑、旅游、酒店、房地产、医疗、教育?#30830;?#20027;业资产,逐一提出清理退出计划,有条件的还要进行专业化整合。四是推动企?#30340;?#37096;的资源整合。加快企业各业务板块,特别是同质化业务的整合,?#20013;?#25512;进企业压缩管理层级,僵尸企业处置及低效无效资产的处置,进一步集中资源发展和优化主业。谢谢。


                            主持人:

                            好,谢谢您,说到企业一点一滴的变化感受最深的应该就是员工了,那么在一个老牌国企里,有这样一位老员工,他一直坚守在一线,可以说跟企业同呼吸共命运,接下来就听他来讲一讲这些年来企业的变化。

                            短片三:老国企新活力

                                我们知道陕西还有很多老牌国有企业为陕西的经济发展可以说呕心沥血,奉献了几十年,但是由于体制创新等原因,总有一些跟不上时代发展的地方,那这个时候的这些老牌国企就不得不面临一个新的课题,老骥伏枥虽志在千里可如何来重新焕发生命力呢,韩处长您给我们介绍一下。

                             

                            韩绍安:

                                刚才这个题目应该说国有企业有很多优势,刚才也听到很多职工?#20174;?#21681;们国有企业很稳定,这既是对我们的肯定,实际?#21688;?#20986;对国企改革下一步的要求。国有企业应该说这么多年取得了明显的变化,但是还在体制机制方面存在许多问题,需要进一步优化,比如在三项制度方面推进力度不够大,包括混改、上市这些方面应该说还有很大的推进的空间,国有企业的活力没有充分的显现,我想下一步国有企业应该重点在怎么激发企业的内生活力、优化体制机制这方面下功夫,进一步增加国有企业的竞争力。

                             

                            主持人:

                                好的谢谢您,那黄处长您认为呢?

                             

                            黄峰:

                                是这样,我省是个国企大省,相当一部分国有企业始建于五六十年代,历经多年的市场淘沙后依然保持活力,其主要的原因是得益于国资监管体制机制改革和企业自身改革的不断深化。总结经验其实我们可以发现,体制机制变革?#22836;?#30340;活力和创造力,科技进步造就的新产业和新产品,是企业焕发活力、不断发展壮大的根本原因,进一步总结提炼实际上就是两个字"创新"!可以说,创新是引领发展的第一动力。党的十八大提出的创新驱动战略,就是要推动以科技创新为核心的全面创新,对省属企业来说,抓住了科技创新这个核心,就牵住了企业发展的"牛鼻子",这也是省属企业特别是老牌国有企业焕发新的生命力的根本方向和工作的着力点。

                                近年来,在省委、省政府的坚强领导下,省属企业在科技创新方面取得了积极的成绩,尤其是去年,电?#26377;?#24687;集团的烽火通信、陕煤集团的神南矿业获得了中国工业大?#20445;?#20840;国12个席位我省就占了2个;陕重汽、汉德车桥?#22836;?#22763;特公司获得国家科技进步一等?#20445;?#24310;长石?#22270;?#22242;的两个课题获得国家科技进步二等?#20445;?#36825;些?#22025;?#20225;业焕发新的活力、培育新的经济增长点打下了坚实的基础。主持人。


                            主持人:

                                刚才您也提到了科技是第一生产力,是核心工作,接下来省属企业怎样来推动科技创新呢?

                             

                            黄峰:

                            推动科技创新,我认为省属企业要抓好下面三方面的重点工作。首先是要发挥好我们的制度优势,凝聚共识、聚集力量、统筹各方资源全力开展科技创新工作?#27426;?#26159;要瞄准"卡脖子"问题,紧盯科技最前沿,强化自主创新,集中攻关破难题,补短板强弱项,力争掌握靠核心?#38469;酰?#25250;占市场和产品利润的最高点,以期实现良性循环;三是要加强人才?#28216;?#24314;设,创新驱动实质上就是人才驱动,重点要在用好、吸引、培养科技人才、特别是领军人才上下功夫。

                             

                            主持人:

                                好的谢谢您,说到改革?#27426;?#19981;是单方面的狂欢,而应该是全链条的互动,我们也在思考这样一个问题,在接下来的改革过程当中是不是可以给国有企业更大的自主权,一旦这样做了如何处理好企业和政府之间的关?#30340;兀?#24352;处长。

                             

                            张静:

                                好,谢谢主持人。在这个问题上我们一直在不断的探索?#32479;?#35797;,希望努力能做的更好。省国资委代表省政府履行出资人职责,以管资本为主,履行监管职能。省属企业作为独立的市场主体,依法行使生产经营的自主权。2019年中央经济工作会议明确提出,要坚持政企分开、政资分开,激发企业主体活力;强调要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企?#30340;?#24178;的就让企业来干。去年以来,省国资委先后出台了《省国资委以管资本为主推进职能转变的方案》,公布了《出资人监管权力和责任清单目录》,更加明确了出资人职责定位,更加促使我们的省属企业,遵循市场经济和自身发展规律,实现自主经营、自主发展。谢谢。


                            主持人:

                                好的谢谢您,政府部门的目标规划可以说是很清晰了,那么我们不妨换位思考一下,被监管企业到?#36164;?#20160;么感受呢?接下来让我们有请陕西建工集团副总经理毛继东来谈谈他的所思所想,毛总。

                             

                            毛继东:

                                大家好,我是陕建集团副总经理毛继东。十八大以来,党中央高度重视国企改革,以管资本为国企改革的主线,建立了1+N政策体系,应该说国有企业的自主经营权得到?#34892;头擰?#25105;们省也出台了《三年行动方案》,"一企一策"推动改革。陕建集团作为省属国企,切实感受到了我们省国资委职能转变所带来的利好。一是下放了一系列的审批事项,发挥了市场主体作用,也提高了企业的决策效?#30465;?#20108;是出台了投?#23454;母好?#28165;单,我们企业围绕主体的投资权力得到?#22836;擰?#19977;是围绕着我们高质量发展和管资本,优化了考核体系,精简了考核指标,指挥棒的作用更加凸显。四是《三年行动方案》应该说给我们企业更明确的更好的指出了我们以后的发展方向以及我们主业的发展,当然还有一系列其他相关的政策,这些系列政策的利好的叠加,推动了企业高质量和高速度发展的叠合,叠合发展,也促使我们陕建提前两年实现了千亿集团的目标,现在我们陕建集团正朝着世界500强和整体上市的目标努力奋进,当然?#21442;?#25105;们陕建的发展,?#19981;?#20026;我们陕西的追赶超?#28966;?#29486;我们陕建的力量,谢谢。


                            主持人:

                            好的谢谢您,请坐。听您这样一介绍感觉政企合作之后有了更大的发展空间,我们不妨把眼光再扩大一些,如果说是省属国有企业把目光投向世界,会碰撞出什么样的火花,会探索出什么样的道路呢?我们通过一个短片来了解一下。

                            短片?#27169;?#36328;国合作企业

                                虽然这人在办公室很?#38597;?#38754;,但是产品却在世界各地碰了面,说到国际合作,省属国有企业在这方面有没有亮眼的成绩单给大家介绍一下,韩处长。

                             

                            韩绍安:

                                好的主持人。近年来,省属企业坚持“以开放促高质量发展、以合作促高标准共赢”的理念,不断通过"走出去""引进来"参与国际竞争,在?#38469;?#21512;作、资源开发、市场开拓、人才建设等方面取得了?#27426;?#25104;效。一是积极的"走出去"。截止去年年底,省属企业境外累计投资169亿人民币,主要涉及到能源化工、建筑工程、装备制造等优势行业。像我们的陕汽集团,刚才电视片?#37096;?#21040;了,它的产品已经销往了90多个国家和地区,"陕汽制造"已经赢得了国?#23454;目?#30865;;还有像我们的建工集团的境外工程遍布了27个国家和地区,连续获得5项"海外工程的鲁班奖"。二是高标准的"引进来"。延长石?#22270;?#22242;和世界知名公?#31350;?#29260;合资合作,目前运营的加油站已经超过了900多座,凭借其专业化的服务和高质量的产品,已经成为陕西当地比较偏爱的加油站?#25918;啤?#36824;有像我们的法士特集团和美国的?#28860;?#20844;司合资合作生产高端商用车离合器,市场?#21152;新?#36229;过了40%以上。

                                当然,省属企业在开展国际合作中总体来看总量不大,合作的层?#20301;?#19981;高,成效还不够明显,特别是在"走出去"的过程中,由于政治、经济、文化差异等多方面的原因,还存在着诸多的风险,省国资委也下发了相关的制度,要求省属企业做好境外投资过程的风险识别、防控和处置等工作。下一步,我们也将重点督促省属企业做好项目前期的可研?#29616;ぃ?#39033;目中期的实时判断、适时调整,项目后期的评价评估等工作。总之既要积极稳妥地走出去又要?#34892;?#22320;防控风险,我们相信在国际合作中省属企业会勇于面对各种挑战,坚定不移地在更高层次、更广泛和更高质量参与国际合作,谢谢。


                            主持人:

                            好谢谢您,还是我们刚才探讨的话题,如果想让企业迈向世界的步伐更快一些、走的更稳一些,就需要让科?#22025;?#20225;业注入新的活力,接下来我们就去体验一下科技的魔力、科技的魅力。

                            短片五:科技转化企业生产

                                这个手机壳既然是由煤转化而来的,通过这一个小小的案例不难看出,科技的确能带来全然不同的神奇,之前我们也一直在反复强调,陕西是科教大省,家门口的高校和科研?#26680;?#20247;多,省属国有企业该如何利用好家门口的优质资源实现1+1大于2呢?这个问题请黄处长给我们解答一下。

                             

                            黄峰:

                                好的主持人。我省科教资源富集,强化科教资源与省属企业的高度融合是催生新发展动力的?#34892;?#36884;径。一是要建立紧盯市场需求、企业需求的科研攻关方向。建立由企业唱“主角?#20445;?#39640;校科研?#26680;?#21512;作“唱戏”的长效机制,重点是要突出?#32479;?#20998;发挥企业在科技创新中的主体作用,推进双方资源共享、优势互补,展开战略合作。二是要实现科教机构与省属企业的共建、共享、共赢。建立以市场为导向、产业化为方向、产权为纽带、项目为载体的创新融合新模式,通过利益联结机制,激发双方的主动?#38498;突?#26497;性,不?#21688;?#39640;科研成果的产业化水平。三是要强化科研人员和科技人员的交流力?#21462;?#25105;们鼓励高校、科研?#26680;?#30340;科研人员深入到我们企业的生产第一线,以项目为依托开展?#38469;?#30740;发、?#38469;?#25903;持和?#38469;?#26381;务工作。同时,我们也支持我们省属企业的优秀人才到高校、科研?#26680;?#36827;行挂职、兼职,强化产业化的科研导向,积极参与高校实用型人才培养体系的设计以及专业学科和专业课程的建设等等工作。当然,产学研融合是一个系统工程,还涉及到省教育厅、省科技厅等部门,下一步我们将加大协同力度,密切配合,把这项工作做实、做好、做出成效。主持人。


                            主持人:

                            好,谢谢您。除了科研唱大戏,人才也是关键,我发现在《三年行动方案?#36820;?#20013;还有很多利好的消息,比方说针对高端人才每年会选派100个人到国内外进行进修,对于?#38469;?#22411;人才?#19981;?#36827;行绩效奖励,那么国企员工他们还关?#21738;?#20123;问题呢?我们通过一个短片来听听他们的心声。

                            短片六:国企员工最关心的问题

                                希望大家都能如常所愿,改革讲究的是长线作战,这就相当于跑一场马拉松,前期需要爆发力但后期还需要?#20013;?#19981;?#31995;?#22362;持的力量,我们想知道的是在推进改革过程中,如何来激发企业员工的创造力和活力呢?请张处长给我们回答一下。

                             

                            张静:

                                好,谢谢主持人。企业要发展壮大,既要靠资本、?#38469;酢⑵放?#31561;生产要素,更要靠宝贵的人力资本。如何?#34892;?#28608;发员工工作的主动性、积极?#38498;?#21019;造性,是我们要深入研究和思考的一个重要课题。我认为,核心要义在于?#20013;?#28145;化"三项制度"改革。《三年行动方案》提出,深化"三项制度"改革,做到三个实现:一是推进管理人员的聘任制。完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系,建立将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩的引进退出和激励约束机制,切实做到管理人员能上能下。二是实施劳动用工契约化管理。制定分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,构建员工正常流动机制,实现员工能进能出。三是推进收入分配市场化改革。完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的工资总额分级分类管理体制,建立符合社会主义市场经济原则的激励机制,统筹好员工持股、股权激励、科技型企业股权分红等中长期激励举措,推行全员绩效考核,实?#36136;?#20837;能增能减。谢谢。

                             

                            主持人:

                                谢谢您,那作为个体,大家关注点可能各不相同,但是作为国企的一分子,企业的安危是大家共同关切的。韩处长,您认为我省的省属国有企?#30340;?#21069;存在哪些重大的风险,如何来防?#31471;?

                             

                            韩绍安:

                                好的主持人。近年来,省属企业改革发展发生了较大的变化,取得了积极的成效,但是在其过程中也经历了一些不容忽视的风险,比如在法律风险方面,涉诉的案件不断增?#21360;?#28041;案的金额比较大;在金融风险方面,部分企业的杠杆率过高、风险防控不严;在债务风险方面,有的企业资产负债率偏高,特别是带息负债?#26102;?#36739;高,融资成本居高不下,还有在投资风险方面,部分企业投资程序不完善、偏离主业投资比较?#29616;亍?#29305;别是境外投资?#21019;?#21040;预期目标。针对这些风险,省国资委采取了一系列的积极的措施,比如制订省属企业资产负债?#39318;?#20307;的防控目标及分类分行业的管控目标,还有我们下发了《省属企?#21040;?#26464;?#24605;?#36127;债防风险的实施意见》,指导企?#21040;?#20302;债务的整体规模,优化债务的结构,还有在境外风险方面,在法律风险方面也召开了多次专题会议,督促企业抓好整改,积极的应对。

                                特别是今年3月14日,为了深入贯彻习总书记及中省关于风险防范工作的要求,省国资委召开了“全省国资系统风险防范化解工作会议?#20445;?#23545;相关工作进行了安排,这?#20301;?#35758;是省国资委近年来针对风险防范工作进行最为系统全面的一次工作安排。根据安排,省国资委下一步重点还要从四个方面抓好风险防范的工作:一是要按照《省属企业重大风?#24352;?#26597;化解工作方案》,指导企业全面对各类风?#25112;?#34892;排查,有针对性的建立工作机制,抓好整改,实现关口前移?#27426;?#26159;省国资委要定期对省属企业风险防范工作要进行跟踪检查,对于风险防范不力的我们要进行核查,对?#34892;?#25353;照程序还要进行责任追究;三是加强对企业应对各类风险的专题培训,提高企业风险的防范能力;四是省国资委还将逐步对省属企业风险防范工作纳入到年度综合考核工作,引导和?#36129;?#20225;业来防风险,谢谢。

                             

                            主持人:

                                好的谢谢您。吴所长,我们知道您研究国企国资改革的相关课题已经很多年了,也做了大量的调研工作,那么您对《三年行动方案》怎么来评价?

                             

                            吴刚:

                                《三年行动方案?#25151;?#20197;说是聚焦“改革攻坚"和"高质量发展"两大主线进行战略布局,旨在推进构建中国特色的?#25191;?#22269;有企业制?#21462;?#23436;善治理体系、提质增效上寻求更大的?#40644;啤?#24635;体来看,《三年行动方案》体现三大亮点:一是系统细致的谋划我们战略布局,涵盖了"38条",涉及到我们的总体要求、发展目标、重点工作及保障措施,可以?#24471;?#30830;了改革发展的时间表以及路线图。第二大亮点体现了"国企改革"的再升级。可以说我们目前改革进入了深水区,《方案》里面涉及到"战略重组"“混合所有制改革”以及“提质增效?#20445;?#21487;以?#24471;?#19968;样都是难啃的骨头,需要伤筋动?#29301;?#38656;要攻?#21069;握?#30340;勇气?#25512;?#21147;。第三大亮点充分体现了"高质量发展"的时代命题。高质量发展需要主体,企业是主体,国企省属企业更是排头兵、新引擎,《方案》通过改革攻坚具体措施的设计,旨在?#22836;?#26356;大的红利,加速企业创新发展、转型发展、开放发展,实现质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革。当然我们说任何完美的方案它都存在不足和局限,总体来看,方案更多的强调是改革攻坚,显?#27426;?#39640;质量发展路径的?#40644;?#21644;设计稍微有所不足。另外从导向上来看,《方案》更多的是从宏观改革层面推行的一种规定动作,而对鼓励支持企业的个性化路径以及自选动作,我觉得稍微欠一些火候,谢谢。

                             

                            主持人:

                                《三年行动方案》在?#22836;?#25913;革红利方面亮点还是挺突出的,那么在接下来的落实过程当中您有哪些担忧或者是具体的建议?

                             

                            吴刚:

                                我们说,战鼓雷雷,军旗飘飘,开拔奋进的号角已经吹响,落实好《方案》的各项举措可以说加快破解我省国企国资体制机制?#20064;?#25512;进三大变革,提升国企创新、创业、创造能力、辐射引领能力以?#23433;?#19982;国?#23454;?#31454;争能力?#21152;?#24040;大的助推作用。充分发挥我们《方案》的实?#24066;?#29992;,应该在以?#24405;?#20010;方面做足功课:第一要整合力量,改革是一个系统工程,企业、社会、部门、参与各方要向相而形,要同频共振,使改革和发展产生更多更大的成熟效应。第二要分类施策,支持鼓励个性化动作,要结合新情况、新要求,要完善和修改我们方案的内容,要出台配套的举措,支持我们成功的自选动作,使改革发展?#22836;?#26356;大的红利。第三要防范化解重大风险,改革攻坚还有高质量发展都会面临新问题、新挑战、新风险,无论是我们体制机制的创新重构还是我们利益格局的重组,还有我们制度的创设,它?#27982;?#20020;着潜在的和?#25191;?#30340;风险,我们说防范化解重大风险,科学施策,营造稳定和谐的改革发展的良好环境非常关键和重要。当然我们要坚定信心,以“功成不必在我的精神境界和功成必定有我”的历?#36820;?#24403;,扎实?#20013;?#22320;推进《方案》的各项政策举措的落实,谱写出追赶超越新的篇章,谢谢。

                             

                            主持人:

                                好的谢谢您。的确,省属国有企业作为新引擎和排头兵,未来还有?#27426;?#24456;长的路要走,关于《三年行动方案》的更多疑问接下来交给我们台下的朋友。来,第一位朋友。

                             

                            西北信息报:

                                大家好,我是西北信息报的记者柴迎,请问黄处长,国有企业在履行社会责任方面都做了哪些工作?谢谢。

                             

                            黄峰:

                                好,谢谢西北信息报记者的提?#30465;?#22269;有企业是共和国的"长子",有其强烈的政治属性,积极承担社会责任是应有的义务和必须的责任担当。近年来,省属企业在积极履行足额缴纳税?#36873;?#25552;供合格产品、保?#29616;?#24037;权益、创造就业岗位、实现绿色发展、助推地方经济社会发展工作的同时,还拿出大量的人力物力财力,来支持我省的社会公众事业。这里,我简单举几个例子:去年延长石油、陕西投资集团、陕西有色集团、陕西环保集团等省属企业为援藏、慈善、教育,还有退役军人关爱基金等社会事业捐款累?#25340;?#21040;了7835?#34527;?#36824;有去年冬季用气高峰期,我们的延长石?#22270;?#22242;和燃气集团主动降低工业运力,最大限度的限制工业用气量,全力保障居民的生活用气,这一块两个企业减少的利润在5个亿;还有我们的高速集团、交通建设集团,每年在减免高速公路通行费上,减少40个亿左右的收入;还有我们的省属企?#30340;?#20986;了110亿元专项用于我省55个国定?#29420;?#21439;的产业扶贫项目建设,截至目前已经建成了47个,还有46个项目正在建设中,累?#25340;?#21160;了2.3万户?#29420;?#25143;,更重要的是,通过产业扶贫这个长效机制,为区域经济的发展奠定了坚实的基础。由于时间的原因我就不再一一列举了。总之,在促进和助推我省经济社会和谐稳定发展的进程中,我们的省属企业还将承担更大的责任,彰显我们国企更大的担当,谢谢。

                             

                            主持人:

                                谢谢您,来请第二位朋友提?#30465;?

                             

                            陕西日报社:

                                您好,我是陕西日报社记者郭军。我想问一下张处长,《三年行动方案》中提到2018年"三供一业"分离?#24179;唬?#22522;?#23601;?#25104;任务,想问一下具体的完成情况,谢谢。

                             

                            张静:

                                好,谢谢您。 "三供一业"具体指的是国有企业职工家属区供水、供电、供气暖和物业管理。2016年开始,国家首先在中央企业全面推进"三供一业"分离?#24179;还?#20316;,要求于2018年底前基?#23601;?#25104;,2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区"三供一业"承担相关费用。我省从2017年开始也启动了"三供一业"分离?#24179;还?#20316;,涉及分离?#24179;?#20303;户125万户,任务量居全国前列,可以说时间紧,任务重。在省委省政府的坚强有力的领导下,在全省上下的共同努力下,按照国家要求的"先?#24179;弧?#21518;改造"原则,截止2018年底,全省"三供一业"?#24179;?#29575;为99.5%,金堆城独立工矿区改造模?#20132;?#24471;了国家的肯定,可以说是保质保量的完成了国家下达的任务。今年,我们将再接再厉,完成好设施设备的改造工作,为这项工作画上圆满句号。谢谢。


                            主持人:

                                谢谢您,由于时间的关系我们还有最后一次提?#23454;?#26426;会,来,这位朋友。

                             

                            华商报:

                                大家好,我是华商报记者楚?#21462;?#35831;?#39318;?#20027;任,党的十九大提出党是领导一切的,请问国有企业在改革中如何确保党统领改革发展全过程,谢谢。

                             

                            邹满绪:

                            谢谢华商报的记者,习近平总书记说:"党政军民学,东西南北中,党是领导一切的"。习总书记在全国国有企业党建工作会上也提出了两个"一以贯之",一是坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;另一个是建立?#25191;?#20225;业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。“党是领导一切的”和两个“一以贯之”为我们全省国有企业在全面深化改革中,毫不动摇地坚持党的领导,毫不动摇坚持以党的领导统领企业改革发展全过程,提供了遵循,指明了方向。我认为,企业党组织可从三个方面统领企业改革发展:一是通过坚决落实党建工作进章程要求,全面完成公司章程修订任务,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,着力推动党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化,确保党组织把方向、管大局、保落实的职能定位落到实处。二是通过强化党组织对选人用人上的领导和把关作用,建立完善党管干部、党管人才与市场化选人用人的?#34892;?#34900;接机制,不断激发国有企业的市场竞争力。三是通过充分发挥党组织领导核心和政治核心作用,积极推进党内监督与国资监管的?#34892;?#25972;合,着力构建协同有力的国有资产监督体系。谢谢。

                             

                            主持人:

                                好的谢谢您。在改革中?#27426;?#35201;真刀真?#36129;?#30528;问题去,在结骨眼和要害处要迎难而上,把我省的国企国资改革进行到底。关于更多的精彩解读我们下期继续。?#34892;?#20960;位的深入解读,谢谢现场朋友的积极参与,我们这?#40644;?#30340;省政府政策例行吹风会到这儿就全部结束了,如果您?#28304;?#39118;会的内容还有疑问,请跟省国资委取得联系。如果您?#28304;?#39118;会有更好的建议或是?#34892;?#36259;的议题,可以通过陕西发布的官方微博微信和省政府门户网站给我们留言,?#34892;?#22823;家,下期再见。






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